环境报告制度第二年13省份尚未依法报告，多地称理解有偏差

据澎湃新闻12月15日报道，当天天津召开市十六届人大常委会第三十二次会议，会上将听取和审议天津市政府所作的关于环境状况和环保目标完成情况的报告。

这是澎湃新闻在内的多家媒体报道“环境报告制度落实情况堪忧”后，天津作出的回应。但环境报告制度实施第二年，截至今年11月，全国13个省份仍未依法提交报告。

环境报告制度是2015年1月1日施行的新环保法的规定，即县级以上政府应当每年向本级人民代表大会或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。

12月7日，记者从全国人大常委会环资委相关机构获悉，截至今年11月底，全国31省份（除港澳台）中，只有河北、山西等18省级政府向省人代会或省人大常委会报告了2015年环境状况和环保目标完成情况，黑龙江、上海两省市拟在12月报告。

尚未依法报告的其他省份如何落实这一制度？12月12日至14日，记者电话或发函采访包括天津、北京等在内尚未报告或拟定有关计划的11个省区市，截至发稿，除北京尚未回应外，天津市在13日表示会于15日作此报告，其余9个省份均回应称纳入2017年省人代会或人大常委会工作报告。

相关专家表示，环境报告制度是为加强人大对各级政府履行环境保护的法定职责的监督，为更好地落实，建议细化制度性安排。

多个省份称“理解有偏差”

新环保法第二十七条规定，县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。这意味着，报告是政府应尽的职责，未作报告即属于违法。

不过这一规定的落实情况堪忧。全国人大环资委关于依法落实环境报告制度有关情况的报告显示，截至今年11月底，北京、新疆、内蒙古、天津、陕西、安徽、浙江、福建、广东、青海、四川11个省级政府尚未作报告或拟定有关计划。

新环保法已作出明确规定，11个省级政府为何尚未落实？

“因对这一规定是否必须以专项报告的方式来落实，在理解上有偏差，所以未如期落实。”12月12日上午，安徽省人大城乡建设环境与资源保护工作委员会工作人员向记者解释说。

上述工作人员还表示，实际上，他们的日常工作中已涵盖该报告事项。如今年9月，安徽省人大常委会组织开展《环境保护法》《安徽省环境保护条例》执法检查，涉及全省16个市，在动员培训会上，省环保厅的相关负责人汇报了环境状况和环保目标完成情况。“我们以为这种报告也符合环保法规定。”

新疆和浙江也给出类似解释。新疆自治区人大环资委一工作人员解释，日常工作如“天山环保行”等活动中已涵盖环境报告。浙江省人大环资委办公室一工作人员向记者表示：“我们以为每年省两会期间省政府工作报告当中对环保相关情况作了相关报告就可以了，但没想到全国人大常委会要求比较严格，要另行单独报告。”

“客观原因是今年省人大常委会没把听取报告列入年度工作要点，当然这是说不过去的，因为环保法去年就出台了，要求是必须要听取环境报告。”陕西省人大常委会宣传处一工作人员说。

四川省人大常委会城乡建设环境资源保护委员会办公室一工作人员解释说，今年5月30日，省十二届人大常委会第二十五次会议已经听取了省政府关于环境质量状况、环保目标和工作任务完成情况的报告。“不过当时我们报告的名称是‘关于全省生态文明建设和环境保护工作情况的报告’，这些内容都涵盖在‘环境保护工作’情况中，明年我们会将此报告名称规范化。”该工作人员还称：“明年我们将按照环保法规定，继续听取环保专项报告。”

内蒙古自治区人大常委会研究室宣传处相关负责人则向记者解释，今年8月中央环保督察组到内蒙古进行环境督查后，自治区政府就开展了整改工作，相关整改还在进行当中。“等落实整改后，将就环境状况和环保目标完成情况向自治区人大报告。”

落实方式各有不同

事实上，在新环保法实施当年的10月，广西自治区人大常委会就率先听取和审议了自治区政府的环境报告，这也是2015年唯一作此报告的省份。